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上海市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推動大規(guī)模設(shè)備更新專項行動方案
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）〉的通知》（滬府發(fā)〔2024〕5號）文件精神，根據(jù)財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（財建辦〔2024〕24號）要求，做好本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作，制定本專項行動方案。
一、工作目標
堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升的原則，分類有序推進本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，有效提升設(shè)施設(shè)備的安全化、智能化、綠色化水平，至2027年，結(jié)合城市更新重點工作，按計劃完成技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標設(shè)備的更新改造，力爭本領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新走在全國前列，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，助力本市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）老舊住宅電梯更新。將老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢的指標體系，依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/T 7588）和《老舊住宅電梯安全評估規(guī)范》（DB31/T 885）等相關(guān)安全技術(shù)標準，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，建立“問題電梯”臺賬清單。進一步完善支持政策，結(jié)合居民意愿，推動電梯所有權(quán)人依法使用維修資金或?qū)ｍ椈I集維修資金實施更新。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合城市更新、舊住房更新改造等工作，堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，積極穩(wěn)妥有序推進既有住宅加裝電梯等適老化改造，持續(xù)提升生活環(huán)境品質(zhì)。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（三）建筑節(jié)能改造建設(shè)。結(jié)合既有公共建筑、公共空間進行節(jié)能降碳改造的要求，持續(xù)改善建筑功能。依據(jù)《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求，排摸超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。重點推廣應(yīng)用高效空調(diào)、可再生能源系統(tǒng)、外墻保溫材料、節(jié)能門窗等設(shè)施設(shè)備，累計落實既有建筑節(jié)能改造3200萬平方米，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到200萬平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)）
（四）建筑施工設(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，鼓勵更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設(shè)備。推動國二排放標準非道路移動機械淘汰更新工作，提升非道路移動機械清潔化水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委，各區(qū)）
（五）供水設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，全面排摸存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備。自來水廠內(nèi)部設(shè)備包括水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測自控設(shè)備及各類專用機械設(shè)備等；居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備包括給水管道、水池（箱）、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。完成全市剩余6座自來水廠深度處理改造，滾動推進700公里老舊供水管網(wǎng)改造，推進300個小區(qū)二次供水設(shè)施和不少于40個重點節(jié)水項目改造。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局，各區(qū)）
（六）排水設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）等要求，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕9號）、《上海市雨污混接普查和整治工作方案》（上海市總河長令2023年第1號）等文件精神，完成全市約400公里排水管網(wǎng)修復(fù)改造，推進全市約854個住宅小區(qū)雨污混接改造，開展中心城區(qū)防汛泵站設(shè)備更新，全面提升本市排水系統(tǒng)運行效能，不斷提升城市水環(huán)境質(zhì)量，著力維護城市安全運行。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市房屋管理局，各區(qū)）
（七）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。依據(jù)《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求，全面排摸高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、轉(zhuǎn)運壓縮設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備等。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，推動8000余個生活垃圾投放點專項更新，480座環(huán)衛(wèi)壓縮站和10座生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，更新2000輛以上新能源環(huán)衛(wèi)車輛。（責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)）
（八）城市燃氣老化管道更新。依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范，對燃氣管道開展風(fēng)險等級評估并制定整體改造計劃。對嚴重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求的管道要即查即改，對中低風(fēng)險管道要加強監(jiān)測，對納入改造計劃但尚未實施的管道要制定專項方案，采取有效措施，確保運行安全。力爭至2027年累計完成街坊和道路老舊燃氣管道改造2500公里，力爭每年完成10萬戶燃氣立管更新改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局，各區(qū)）
（九）液化石油氣充裝站標準化更新建設(shè)。依據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51142）等要求，排摸、更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件受損嚴重、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設(shè)備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備等；排摸、更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。在更新改造基礎(chǔ)上實施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運營水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（十）城市生命線等工程建設(shè)。推動燃氣、供水等城市地下管網(wǎng)和綜合管廊加裝和更新物聯(lián)智能感知設(shè)備，以預(yù)防燃氣爆炸等影響范圍大的公共安全事故為目標，完善管線數(shù)據(jù)更新和匯交機制，統(tǒng)籌推進管線數(shù)據(jù)共建共享共用，研發(fā)生命線工程綜合風(fēng)險預(yù)警模型，動態(tài)監(jiān)測城市生命線運行狀況，實現(xiàn)城市生命線風(fēng)險的及時感知，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。有序?qū)嵤┑缆方煌ㄐ盘枱?、路燈、綜合桿箱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備更新改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市水務(wù)局、市房屋管理局，各區(qū)）
三、配套政策
（一）強化標準支撐。堅持標準引領(lǐng)，對標國內(nèi)國際先進水平，研究制定（修訂）供水、供氣、排水與生活垃圾分類等配套地方標準、企業(yè)標準和團體標準。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標設(shè)備。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）強化財稅支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、城市更新示范城市定額補助等中央各類專項資金支持，統(tǒng)籌用好市級建設(shè)財力、節(jié)能減排專項資金等各類財政資金，鼓勵各區(qū)加大區(qū)級相關(guān)資金配套支持力度。落實好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)）
（三）強化金融支持。充分運用再貸款政策工具，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。積極爭取中央財政對支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予的貼息支持。（責(zé)任單位：市財政局、市委金融辦）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分把握大規(guī)模設(shè)備更新的有利契機，加快房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市級相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本領(lǐng)域設(shè)備更新工作。各區(qū)要高度重視，強化區(qū)相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力。
（二）加強項目計劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市級相關(guān)部門進一步加強項目排摸，梳理確定更新改造項目清單，積極推進項目前期研究；市級相關(guān)部門分別制訂各自行業(yè)內(nèi)設(shè)備更新的分年度計劃，并有序推進。
（三）加強跟蹤評估。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市級相關(guān)部門做好信息統(tǒng)計報送工作。各區(qū)要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
